长沙桑拿按摩长沙市体制“攥指成拳 用兵一线”
长沙桑拿按摩长沙市体制“攥指成拳 用兵一线”11月23日下午，长沙市地铁2号线橘子洲站，“出，廉者得”的廉政在LED屏的显示下十分醒目。今年7月，长沙市纪委、长沙市监察局、长沙轨道交通集团有限公司借助地铁2号线的开通，设立了橘子洲青莲廉政文化主题站、“青莲号”等，了大众化廉政宣传的窗口。“以创新深入推进纪检体制，党风廉政建设和反工作才能适应新形势和新要求，取得新实效。”11月14日，记者走进长沙市纪委，探析长沙市纪检体制的径和成效。
长沙市纪委认真贯彻党的十八届三中全会，按照提出的“转职能、转方式、转作风”要求，先行先试，以内设机构调整为切入点，深入推进体制。今年9月，在全省各市州中率先完成内设机构调整，比所要求的市级完成时限大为提前。
市委常委会多次听取专题汇报，省委常委、长沙市委易炼红亲自审定方案，多次进行专题调研，为顺利推进创造了良好。
这一场源于内部的变革，让长沙市纪检监察机关从“包治百病”的模式中而出，更加专注于主责主业，完成了精彩回归。
“基层纪检监察机关管得太多、太全，有时候甚至种了别人田，荒了自家地”，“向党委、党组和职能部门移交其主体责任，主动扛起自己的监督责任”
在深入基层调研后，今年3月，以“厘清职能、找准定位、聚焦中心、突出主业”为主题的内设机构，在长沙市纪委展开。
“在保持内设机构数、人员编制总数、领导职数和规格不变的情况下，着眼于内部挖掘、盘活存量，将更多人员力量向执纪监督倾斜。”长沙市委常委、市纪委李军介绍，本次机构调整撤销并新设立了8个内设机构，更名3个内设机构。调整后，纪检监察室共6个，执纪监督一线%，职责和权限边界进一步明晰，工作重心从牵头参与配合相关职能部门从事具体业务，强势回归到执纪监督问责的主业。
市纪委第三纪检监察室副主任张峰深有感触地说，之前，他在纠风室工作时，需要直接参与被监督单位的一些专项治理工作，从监督者变为了“合伙人”。“如今回归监督执纪的责任田，工作状态大不一样了。” 不少纪检监察干部反映，如今，他们的工作重点集中在对被监督单位日常监督检查、违纪案件查办等方面，有了更多时间深入调查了解所联系单位重点领域、关键岗位、环节等容易出现的问题，并督促相关单位采取针对性措施进行预防。
李军说，以前那些议事协调机构牵扯了纪检监察机关相当一部分精力。如今，对市纪委监察局参与的议事协调机构进行大幅清理，对确需参与的予以保留，对职责范围外的不再参与，共清理议事协调机构137个，退出127个，保留10个。将市机关效能建设和优化经济发展工作移交给市办公厅。督促指导各区县(市)和市直单位全面清理、移交纪委(纪检组长)分管的纪检监察以外的业务工作。
市纪委副、市监察局局长邱俊杰说，机构调整后，更多的资源和力量向党风廉政建设和反一线集中，确立了“监督的再监督、执法的再执法、检查的再检查”的职能定位，纪检监察工作真正实现“松绑减负”，攥指成拳，进一步增强了监督实效。
“自觉履行第一责任人责任;定期接待来信来访”走进长沙市雨花区区委邱继兴的办公室，桌上的一张责任清单格外显眼。
邱继兴告诉记者，今年来，长沙狠抓党风廉政建设“主体责任”、“监督责任”的落实，他不仅收到了“两个责任”告知书，还被要求对党风廉政建设进行签字背书。“明确又具体的责任清单，就像一个个清晰的砝码，让我更加清楚该怎样将责任放在心上，扛在肩上，落实在行动上。”
落实“两个责任”，是推进党风廉政建设和反工作的“牛鼻子”。今年，长沙市委率先出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、长沙桑拿按摩纪委监督责任的意见(试行)》，进一步明确了“两个责任”的具体内容，形成“责任清单”。
同时，长沙市纪委还要求各级党委(党组)对党风廉政建设责任签字背书，修改完善了全市党风廉政建设责任制考核办法，考核重点为“两个责任”落实情况。分批约谈了30余位区县(市)、市直单位党政“一把手”和纪委，建立了委局班子集体调研制度。
对“两个责任”落实不力的予以严格追究。长沙市纪委对近年来违纪问题频发的长沙市规划局相关责任人启动问责;针对在长沙市体育局组织的一项体育赛事启动仪式上出现赞助企业向受邀嘉宾发放现金的违规问题，对分管副局长进行了问责;对长沙市档案局将国有资产收益转入某公司、开具虚假税票套取资金用于开办食堂、发放干部职工福利的违规行为，实行“一案双查”，不仅对直接负责人进行处分，也对该局党组、局长给予了处分。
市纪委调研法规室主任、市纪委领导小组办公室主任喻勇兵告诉记者，今年，长沙市纪委探索查办案件的领导方式和工作方法，出台了《关于进一步加强和改进案件查办工作的意见》，明确查办案件以上级纪委领导为主，制定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，形成了相互制衡、相互监督的模式，为发挥查办案件力提供了制度依据。在案件查办方式上，更加注重案件初核，逐步实现从“由供到证”向“由证到供”的转变，严格时限要求、缩短办案周期，少用、慎用、短用“两规”、“两指”。
截至10月底，全市立案案件使用措施人数同比下降66.2%。全市共立案644件，同比增长44.4%;结案462件，同比增长18.5%;给予党纪政纪处分460人，同比增长13.6%。
“通过开展巡查工作，对一些地方和单位开展定期廉政体检，一方面抓早抓小，另一方面又可以发现相关线索，与办案工作有机结合。”市纪委副、市巡查办主任周松波介绍，监督模式，长沙市创新出台了《巡查工作办法(试行)》。今年完成了对市国土局、市轨道公司等6家单位的巡查工作，处理群众来信来电229次(件)，发现领导干部问题线件，移交市纪委调查处理的案件线条，要求被巡查单位整改涉及党风廉政建设方面问题36个。
李军告诉记者，长沙市将继续加快纪检体制，修改完善党风廉政建设责任制考核办法，在完善派驻机构统一管理，推进派驻机构组织建设，加强园区和国有企业监督，不断扩大覆盖面，减少监督盲点等方面，进一步加大力度。(记者 蒙志军 乔伊蕾)
长沙市纪委、市监察局在全省市州率先完成内设机构后，执纪监督一线%，形成了工作重点聚焦主业主责的高效反腐体制。
制度是的“防火墙”，监督是的“灭火器”。要防止的发生，必须编织一张紧密无疏的“天网”，强化对运行的制约和监督。攥紧的拳头力量大。牵住“牛鼻子”，常念“紧箍咒”，更加聚焦于主责主业，更多的资源和力量向党风廉政建设和反一线集中，提升监督实效，可以说，长沙市的探索，为全省党的体制提供了宝贵经验，值得推广。
普遍出现的事情，从制度上找原因;反复出现的事情，从规律上找原因。反体制机制和制度问题，是影响反成效的关键。党的十八届三中全会提出，要党的体制，健全反领导体制和工作机制，加强反体制机制创新和制度保障。这是为了更好适应党风廉政建设和反工作需要而提出的重大。
我们要充分认识反斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断创新完善反体制机制，持之以恒推进反腐倡廉建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，创造风清气正、催人向上的良好。
落实党委(党组)在党风廉政建设中的主体责任。督促、、政协和法院、检察院以及国有企事业单位、人民团体的党组织按照中央和省委要求履行党风廉政建设主体责任，推动党的组织、宣传、、等部门把党风廉政建设要求融入各自工作;建立健全党风廉政建设责任制监督检查机制等。
落实纪委在党风廉政建设中的监督责任。督促各级纪检机关“转职能、转方式、转作风”;探索纪委对同级党委特别是常委会进行监督的有效途径;强化监督执纪问责相关措施。
强化上级纪委对下级纪委的领导。建立健全下级纪委向上级纪委报告工作制度;推进查办案件体制机制;建立健全各级纪委、副提名考察办法。
依法依纪加强和改进对运行的制约和监督。修改完善对地方党政正职、省直机关及县级以上地方党政部门主要负责同志加强监督的;完善和落实集体领导和分工负责制度，实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设等事项制度和末位制度等。
加强和改进巡视工作。巡视管理体制;扩大巡视范围;开展专项巡视;规范和改进省直单位巡视工作等。
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