《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措》长沙桑拿服务新闻发布会

长沙桑拿

　　4月9日，湖南举行《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措》政策解读新闻发布会，请湖南省地方金融监管局副局长刘胜军、湖南省财政厅副厅长邓斌、中国人民银行长沙中心支行副行长侯加林、湖南省银保监局副局长黄向阳、湖南省证监局副局长戚力介绍有关情况，并回答记者提问。
　　为深入贯彻习总考察湖南重要讲话，加快推进“三高四新”战略实施，进一步推进金融业高质量发展，我省制定了《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》，昨天已经向社会全文公布，为帮助大家更好理解文件，今天我们邀请省金融监管局等相关部门负责同志，对文件内容进行解读并回答记者提问。出席今天发布会的有：省地方金融监管局副局长刘胜军先生，省财政厅副厅长邓斌女士，中国人民银行长沙中心支行副行长侯加林先生，省银保监局副局长黄向阳先生，省证监局副局长戚 力先生。
　　欢迎大家出席今天的新闻发布会，也由衷感谢省内外及在座记者朋友们长期以来对湖南金融工作的关心和支持。根据省领导，今天我局和省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局联合举行此次新闻发布会，主要是围绕省近日印发的《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》通报相关情况并回答记者朋友们的提问。
　　去年9月中旬，习总到湖南考察并发表重要讲话，对湖南发展提出了加快构建“三高四新”格局的总要求，充分体现了总和对湖南发展寄予殷切期望，也为湖南发展锚定了新坐标、明确了新定位、赋予了新。“三高四新”战略符合湖南实际，是指导我省当前和未来一段时期各项工作的基本方略，省委十一届十二次全会明确将“三高四新”战略作为加快建设现代化新湖南的总牵引。为贯彻落实习总考察湖南重要讲话，加大金融服务“三高四新”战略力度，省委、省对金融工作高度关注和重视，省委许达哲、省长毛伟明多次作出重要批示。今年省“”期间，伟明省长、建辉常务副省长要求我局会同相关部门，尽快制定配套政策措施，更好服务“三高四新”战略，并在3月初召开的全省金融服务“三高四新”战略座谈会上作了专门强调。经省常务会议审定，近日，省办公厅以湘政办〔2021〕11号文件形式正式印发了《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》（简称“金十条”）。“金十条”的出台，充分体现了省委、省对金融工作和金融业发展的重视关心，表明了我省金融业在贯彻落实习总重要讲话，加快推进“三高四新”战略实施，加快建设现代化新湖南的鲜明态度和决心，为今后一段时期金融业发展指明了方向。
　　此次“金十条”的出台，与去年我省在统筹推进疫情防控，加快复工复产相继推出的“金八条”、“金十二条”一脉相承，构成新形势下加快金融业发展的政策体系，从主要内容和政策措施看，有以下突出特点：一是紧扣金融服务“三高四新”战略这一核心主题。重点提出了我省在加快推进“三高四新”战略过程中，需要金融做什么、怎样持续发力等重点内容，以及相关的配套政策和激励补措施。二是目标任务清晰。文件就实现“十四五”良好开局，提出了加大重点领域融资支持力度、加快产业链供应链金融发展、缓解中小微企业融资难融资贵、强化科技创新金融扶持、实施企业上市“破零倍增”计划、完善城乡金融服务体系等方面的目标要求和重点工作。三是凸显政策精准性。文件涉及的配套政策措施，既符合国家金融宏观政策整体要求，又紧密结合湖南实际，确保政策可落地实施。四是注重财政金融良性互动。在加快融资体系建设、鼓励各类资本扶持科技型企业发展、推进中小企业金融服务综合试点、优化新型农村金融机构定向费用补贴、引导金融资源集聚发展等方面，明确了相应的专项补激励政策，是近年来支持力度最大的一次。具体包括以下10个层面的政策措施：
　　一是在加大重点领域融资支持力度方面，文件提出要进一步加强银企对接、用好用足再贷款再贴现货币政策工具和抵押补充贷款资金、保障政策性资金供给、落实信贷增长计划，进一步加大重点领域资金供给，力争制造业中长期贷款余额增速高于各项贷款增速。支持企业通过首发上市和发行公司债、企、非金融企务融资工具等方式多渠道融资，提升直接融资比重。同时，提高股权投资机构投资我省“三高四新”初创期科技企业补助标准，促进股权投资行业发展。
　　二是在加快产业链供应链金融发展方面，文件提出要支持产业链核心企业通过上海票据交易所供应链票据平台签发供应链票据，支持金融机构对产业链核心企业签发的商业汇票进行贴现。鼓励企业通过人民银行平台开展应收账款融资。推动采购合同融资信息服务平台与应收账款平台对接，开展线上政采贷业务。探索“一银行一主链”金融服务模式，设立省级新兴产业发展专项子基金，重点支持产业链供应链关键环节企业发展。
　　三是在缓解中小微企业融资难、融资贵方面，主要措施包括督促金融机构向实体经济让利，落实国家关于普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，加大首贷扶持力度，保持小微企业新增首贷户户数和贷款规模合理增长。加快建设省级中小企业融资服务平台，加大费用补贴，进一步降低小微企业融资成本。同时，对深化民营和小微企业金融服务综合试点城市给予配套资金补。
　　四是在强化科技创新金融扶持方面，进一步强调建立完善省级风险补偿机制，在长株潭省级以上园区、岳麓山大学科技城开展科技型企业知识价值信用贷款试点。用好企业技术进步专项再贷款政策，加大对科技型企业信贷支持。开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，创新知识产权质押贷款产品，扩大知识产权专项风险补偿规模和覆盖范围，力争知识产权质押融资贷款户数和金额逐年增长。加大上市后备资源培育，加快科技型企业上市。创新首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险和中小科技企业贷款保险等产品，强化科技保险保障功能。
　　五是在实施企业上市“破零倍增”计划方面，主要包括组建“三高四新”企业库，为入库企业在备案和验收、励补助等事项开辟“绿色通道”。加强与上海、深圳证券交易所对接合作，加快推动优质企业上市，并给予上市企业配套补助。制订提高上市公司质量政策措施，支持上市公司做大做强。推动湖南股权交易所新设文化创意、军民融合等专板。完善投资（引导）基金管理办法，建立投贷联动机制和利益让渡机制。
　　六是在完善城乡金融服务体系方面，文件提出要加快推动助农取款、电子支付结算等农村金融服务点入驻村党群服务中心，推动基础金融服务向乡村两级延伸。保持扶贫再贷款政策延续性，对存量扶贫再贷款实际使用期限延长至2025年。优化村镇银行定向费用补贴政策。省财政安排专项资金，在湘赣边区县、已摘帽贫困县和湘南湘西承接产业转移示范区园区开展省县两级财政信贷风险补偿试点。落实创业贷款政策，对高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户等10类重点支持群体创业贷款，按给予贴息。发挥保险保障功能，开展保险基础服务“村村通”试点。
　　七是在加大绿色低碳产业金融支持方面，重点是用好碳减排支持工具，引导金融机构加大对低碳产业、清洁能源、节能环保等领域信贷投放力度。做好银行机构绿色信贷业务绩效评价，积极争取长株潭三市开展绿色金融创新和气候投融资试点。探索制定与绿色金融标准协调一致的气候投融资标准体系。建立完善污染责任保险制度，加快推进污染责任保险工作。
　　八是在创新自贸区金融服务方面，主要政策措施包括在自贸区开展货物贸易外汇收支便利化试点、资本项目收入支付便利化试点。简化货物贸易收支手续，允许跨境电商企业凭交易电子信息办理结售汇及资金收付业务。将自贸试验区内跨国公司跨境资金集中运营管理准入条件放宽至上年度国际收支规模不低于5000万美元。探索开展境内人民币贸易融资资产跨境转让业务，促进跨境贸易融资业务发展。对自贸区内银行保险机构部分业务事前审批事项调整为事后备案。
　　九是在加快金融中心建设方面，进一步鼓励湖南金融中心完善配套政策，吸引更多金融机构落户，推动金融资源集聚发展。对湖南金融中心新引进的持牌类金融机构，给予配套补。湖南金融中心内企业申请地方金融牌照，同等条件下优先备案且不受名额。入驻湘江基金小镇的投资机构由湘江新区金融监管部门出函给予商事登记便利。以湖南金融中心建设为抓手，打造中高端金融人才集聚洼地。
　　十是在优化金融发展方面，文件强调要充分发挥金融稳定发展机制作用，加强上下、横向联动，形成工作合力。建设省级地方金融风险监测预警平台，推动处置关口前移。规范金融营销宣传行为，严格执行金融营销宣传自律公约。加大对恶意逃废金融债务打击力度，金融机构权益。建立守信激励和失信机制，全面提升信用湖南水平。将金融服务“三高四新”战略列入对市州真抓实干督查激励内容。
　　此外，为切实抓好文件的贯彻落实，确保政策红利有效落地见效，文件对各项政策措施都明确了责任分工，确定了牵头落实单位和协助配合部门，下一步，我们将按照省委、省部署要求，认真抓好“金十条”的贯彻落实，为努力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南提供强有力金融支持，以优异成绩迎接中国成立100周年。
　　近年来，按照省委省工作部署，人民银行长沙中心支行积极推动金融机构对接20条新兴优势产业链和先进制造业集群，以应收账款融资为主要手段，着力强化供应链金融服务。据初步统计，截至2020年末，全省供应链融资余额近2000亿元，同比增长35%。
　　去年底，中央经济工作会议要求增强产业链供应链自主可控能力。为贯彻、国务院决策部署和中央经济会议，中国人民银行等八部委出台了《关于规范发展供应链金融 支持供应链产业链稳定循环和优化升级的意见》，推动金融机构精准服务供应链产业链完整稳定，促进经济良性循环和优化布局。按照《意见》和“金十条”措施安排，根据省领导要求，人民银行长沙中支联合相关部门开展专题调研，研究促进湖南省供应链金融规范发展的具体措施》，主要包括以下几方面内容：一是加大产业链供应链融资支持。联合行业主管部门建立产业链重点核心企业名单库。推行产业链主办行制度，实行“一链一策”。确保供应链贷款增速高于各项贷款增速、贷款利率低于各项贷款平均水平。二是用好再贷款再贴现货币政策工具。每年安排不低于100亿元再贷款、再贴现专用额度，长沙桑拿服务支持省内金融机构提升供应链金融服务能力。三是推动产业链重点核心企业签发供应链票据。银行机构要为供应链票据提供贴现、质押融资支持。四是大力发展应收账款、动产抵质押融资。推广政采贷应收类、仓单订单存货类等产品。力争每年全省应收账款融资总量高于上年。五是发展壮大湖南供应链金融平台。建设供应链数据仓库，推动平台与票交所供应链票据平台连接，为企业签发供应链票据提供支持。六是优化产业链供应链金融服务。包括开户、国际结算、统计制度、培训等内容。七是完善财税配套政策。对核心企业签发供票、主动确权的，给予财政励；对接入上海票交所的供应链票据平台，按金融基础设施补助标准给予励；对银行、供应链融资损失给予风险补偿。八是加强供应链金融监管和风险防范。九是强化组织领导。建立湖南省供应链金融跨部门工作联系机制，加强金融、财政、行业管理等部门之间的工作协调和信息共享。
　　我看到文件中涉及许多财政补政策，财政作为宏观调控的重要手段，在金融服务“三高四新”战略中的职责、方向是什么，具体有哪些举措？
　　谢谢你的提问。金融是现代经济的核心，财政是国家治理的基础和重要支柱。无论是促进经济增长，调节经济结构，还是防范金融风险，金融政策和财政政策都发挥着极其重要的作用。特别在逆周期调节过程中，不仅要注重发挥财政和金融政策各自的功能，更应发挥两大政策的协同效应。近年来，我们立足于公共财政职能，充分发挥财政引导和杠杆作用，全力构建支持实体经济发展的金融服务体系。特别是今年以来，为深入贯彻习总考察湖南重要讲话，全面助推实施“三高四新”战略，推动经济社会高质量发展，我们切实加强财政金融联动，此次出台的《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》中，财政主要从以下几个方面发力。
　　（一）立足支小，以更大力度缓解中小微企业融资难题。一是制订性融资机构尽职免责政策措施，强化对“三高四新”项目支持。在争取中央降费补基础上，省财政将连续3年每年安排不低于1.5亿元，对纳入再体系备案业务按金额的0.5%给予保费补贴，并加大再费补贴力度，将小微企业融资费率降至1%以下。二是支持开展深化民营和小微企业金融服务综合试点，对获批全国试点城市的，在中央补贴4000万元的基础上，省财政将配套安排资金1000万元。三是完善财政信贷风险补偿机制，省财政每年安排不低于1亿元，在湘赣边区县、摘帽扶贫开发县和湘南湘西承接产业转移示范区园区开展省县两级财政信贷风险补偿试点的基础上，聚焦“三高四新”产业并在全省推广。
　　（二）立足支新，以更大力度发展直接融资。一是引导产业投资基金、风险投资基金支持“三高四新”产业发展，对在湖南注册备案的私募股权投资基金投资我省“三高四新”初创期科技企业（成立时间在3年以内）达1000万元且投资期限满6个月的，省财政按不超过投资金额的5%比例给予补助，单个企业每年最高补助金额由300万元提高到500万元。二是对在多层次资本市场挂牌或上市融资，以及发债融资的企业进行励，同时推动区域性股权市场做优做强，发挥孵化和服务作用。三是完善投资（引导）基金管理办法，建立投贷联动机制和利益让渡机制。设立省级新兴产业发展专项子基金，重点支持产业链供应链关键环节企业发展。
　　（三）立足支农，以更大力度完善农村金融服务体系。一是优化新型农村金融机构定向费用补贴政策，引导村镇银行增加涉农小微信贷投放，对符合条件的村镇银行，按不超过其上年贷款平均余额的2%给予补贴。二是落实创业贷款政策，对高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户等10类重点支持群体创业贷款，按给予贴息。三是逐步扩大农业保险创新试点品种和范围，开展水稻完全成本和收入保险试点、生猪“保险+期货”试点，推动农业保险高质量发展，充分发挥农业保险对农业生产“稳定器”和“压舱石”作用。
　　感谢您的提问。去年，我省企业上市工作呈现良好态势，新增A股上市公司家数13家，居全国第8位、中部第2位；首发上市融资达119.01亿元，创我省历史新高。截至目前，我省有A股上市公司117家，居全国第10位、中部第2位。为加快推进我省企业上市，去年我省正式启动实施企业上市“破零倍增”计划，提出力争到2025年，全省境内外上市公司数量突破200家。在去年扎实的工作基础之上，下阶段，我们将重点做好以下工作：
　　一是加强企业上市培育。深入挖掘上市后备资源，在我省上市后备企业资源库培育基础上，重点围绕工程机械、轨道交通、航空航天、智能制造、5G通信、生物医药等先进装备制造业以及科技创新型企业，建立“三高四新”后备企业资源库，为入库企业在备案和验收、励补助等事项开辟“绿色通道”。
　　二是完善配套支持政策。进一步加强各市州企业上市工作绩效考核力度，充分发挥省企业上市工作联席会议和绩效考核作用，突出产业园区和行业主管部门这个重点，推动将企业上市工作纳入园区建设考评内容，充分调动国资、工信、文旅、农业、医药、军民融合等单位推动企业上市的积极性主动性，加强部门联动。
　　三是推动服务下沉。全力推动资本市场服务向县域下沉，促使全省一半市州实现资本市场县域工程县市区全覆盖。引导湖南股权交易所及相关证券公司资源向市、县下沉，做好、服务工作。
　　四是突出上市重点。围绕“三高四新”战略实施，抢抓资本市场全面注册制机遇，推动一批科技型企业上市，充分发挥示范引领作用。加快推动制造业、农林牧渔、环保、文化旅游、生物医药等行业企业上市步伐。推动上市公司利用增发、配股、优先股等多种方式再融资，支持上市公司横向、纵向并购重组，进行同行业兼并、产业链整合，借助资本市场做大规模、做精主业。
　　请问湖南银保监局在指导辖内银行业保险业更好服务湖南打造国家重要先进制造业高地上已经采取以及下一步将实施哪些措施呢？
　　银保监会、省委省一直重视发挥金融支持提升制造业发展效能。我局自筹备成立至今，已多次就发展制造金融印发指导意见，在上个月还出台了《关于银行业保险业落实三高四新战略 进一步支持制造业高质量发展的指导意见》，提出20条具体措施，督促银行保险机构立足湖南实际，围绕制造业重点领域和关键环节发力，切实满足相关产业、项目和企业融资需求。总的来看，银行业保险业进行了很多积极尝试，制造业融资总量、增速、期限、品种等指标均明显改善。截止2020年末，制造业贷款余额3968.68亿元，比年初增加581.6亿元，同比多增148.9亿元；增速17.2%，较上年同期、全国平均分别高2.6、4.9个百分点；中长期贷款占比39%，同比提升7.5个百分点，信用贷款占比达到28.4%；首台（套）保险为123台（套）重大技术装备提供质量和责任综合保险保障48.57亿元，申请国家财政补贴1.32亿元。放在全国范围，近两年制造业贷款累计增长了34.3%，居全国第5位、中部第2位。
　　我们也看到湖南制造金融发展还有一些不足，如制造业贷款余额仅占各项贷款的8%，在全国排名靠后，科技保险、保险发展还偏缓。我们对此也有相应安排。一是严格落实国家产业和信贷政策，按照房地产贷款集中度管理要求稳步推进结构调整，把腾挪出来的信贷资源向制造业特别是先进制造业倾斜集中，重点增加中长期贷款。二是按照不同类别机构逐家建立制造业服务台账，按季监测、分析、调度，及时提示督导。三是加快推广首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险，强化对制造业发展的保险保障。同时，我局还将配合金十条，专门就政策性金融支持三高四新战略出台文件，引导政策性银行保险机构用好自身优势，通过专项贷款、转贷款、统保平台等方式做好制造业企业各项服务，进一步提升金融支持效能。
　　“三高四新”战略提出要打造国家重要先进制造业高地、打造具有核心竞争力的科技创新高地，与湖南上市公司优势产业集群高度契合。在落实“三高四新”战略上，湖南上市公司理应发挥主力军作用。前期，国务院出台了提高上市公司质量的专门文件。在湖南省委省的坚强领导下，湖南证监局大力推动提高上市公司质量，落实“三高四新”战略。
　　一是推动出台提高上市公司质量的政策措施。2020年10月，《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（以下简称《意见》）印发后，湖南省企业上市联席会议转发《意见》并提出六项落实要求。目前，我局正在联合省相关部门起草《推动上市公司高质量发展若干措施》，拟近期下发。
　　二是开展上市公司治理专项行动。《意见》17项举措中，第一条强调了公司治理，这是基础。我局正积极推进上市公司治理专项行动，抓重点、补短板、强弱项，计划经过2年努力，推动湖南上市公司形成更加规范的公司治理结构，进一步夯实上市公司高质量发展基础。
　　三是支持上市公司利用资本市场做优做强。加大高端制造业、科技创新类上市公司的调研力度，优化再融资、并购重组、分拆上市等服务，通过“一对一”解答、“点对点”动员等方式，推动上市公司综合运用资本市场多种政策工具，助力高质量发展。