长沙市生态局召开2021年第四场新闻发布会长沙桑拿洗浴

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　　12月1日上午，长沙市生态局召开2021年第四场新闻发布会，对长沙市机动车和非道移动机械排放污染防治条例实施条款进行解读。发布会由长沙市生态局党组、副局长莫金文主持，长沙市生态局党组、副局长唐宁进行新闻发布。

　　机动车排放污染是大气污染的重要来源之一。数据显示，截至2020年底，长沙市机动车保有量已达283.3万辆，已进行编码登记申报的工程机械1.7万多辆。据源解析结果显示，机动车和非道移动机械对PM2.5的贡献率是36%，对挥发性有机化合物的贡献率是32%，对氮氧化物的贡献率是75.2%，机动车和非道移动机械的排放污染防治已经成为了我市治理大气污染的重点工作。
　　为防治机动车和非道移动机械排放污染，和改善大气，保障健康，推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展，《长沙市机动车和非道移动机械排放污染防治条例》（以下简称“条例”）于2021年9月29日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准通过，并于2022年1月1日正式实施。
　　目前，我市机动车排气污染防治工作主要依据是2010年7月1日施行的《长沙市机动车排气污染防治条例》。总体来看，《条例》颁布实施11年来，对规范我市机动车排气污染防治工作起到了积极的作用，生态部门在加强机动车排气污染的预防与控制、检测与治理，查处超标排放等方面做了大量工作，收到明显成效。但是，随着社会经济不断发展，原《条例》已经不能满足我市大气污染治理的需求。

　　一是原《条例》实施11年来，我市机动车保有量逐年大幅增加，机动车氮氧化物排放量逐年增长，与此同时，客运、货运、环卫、邮政、快递等企业发展迅速，注册车辆逐年增加，重型柴油车的排气污染占比逐年增加。
　　二是各类非道移动机械，包括工程机械、工业钻探设备、农业机械、码头装载机械、柴油发电机组等，所造成的污染占比相当大。非道移动机械广泛应用于工业企业、建筑业、机场码头等生产经营场所。一台非道移动机械的排放污染量大概相当于二十辆小汽车的排放污染总量。但是，对非道移动机械的管理远远落后于对机动车的管理，对非道移动机械的排放污染防治缺乏抓手。
　　三是原《条例》中部分条款和相关制度设计已与上位法产生了原则性的冲突，修改势在必行。2018年《大气污染防治法》的修订，对许多问题的治理提出了新的要求，并且明确将非道移动机械纳管，但原《条例》对非道这一污染源没有作出，是立法空白。

　　第一章“总则”共7条。主要立法目的、适用范围、基本原则，明确了市、区县（市）人民、市生态主管部门以及其他相关部门的监督管理责任；对机动车和非道移动机械排放的污染防治信息建设、参与提出了总体要求。
　　第二章“预防与控制”共7条。根据长沙市的实际以及《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的，提出在我市建设智慧交通系统，鼓励和推广使用节能环保型和新能源机动车、非道移动机械；对排放限值、措施、远程排放管理、污染控制装置的安装使用及燃料销售等问题分别进行规范。
　　第三章“检验与治理”共8条。在明确机动车、非道移动机械不得超过标准排放大气污染物的基础上，了机动车定期检验与制度；要求客运、货运、环卫、邮政、快递等重点单位建立机动车排放污染防治责任制度；了机动车、非道移动机械排放检验机构开展排放检验活动的行为规范；了机动车维修企业的行为规范；了非道移动机械所有人、使用人的行为规范。此外，《条例》我市对非道移动机械实行编码登记制度，是本次立法的重点创新内容。
　　第四章监督与管理。其一，对机动车排放检验机构的违法行为及其他不符合规范的行为进行累积记分，将已经有实践经验的工作措施标准化、规范化；其二，了生态、市场监督以及交通运输等相关主管部门的监督管理责任；其三，了单位和个人进行投诉、举报的。
　　第五章区域协同。长沙桑拿洗浴了在长株潭三市探索建立机动车和非道移动机械排放污染防治协作机制，实行部门协作、信息共享。
　　一是注意吸收最新研究进展和立法。在新《条例》起草过程中，我们积极吸收最新研究，将一些先进的立法和原理引入到草案，注重立法的前瞻性，如在立法目的中本条例的目的之一是“为了防治机动车和非道移动机械排放污染，和改善大气质量，保障健康，推进生态文明建设，促进经济社会高质量发展”，并了区域协同的条款，即是响应近几年国家在探索实行的区域协同制度。同时，我们还借鉴了市、济南市、杭州市、武汉市、天津市等多个省市的机动车和非道移动机械排放污染防治条例立法经验，尤其是在实施过程中已被证明行之有效的措施。

　　二是注重新《条例》的可操作性。作为地方立法，我们以增强新《条例》的可操作性为基本旨，科学制定综合管理机动车和非道移动机械排放污染防治的制度，长沙市机动车和非道移动机械排放污染防治管理有目标、有计划、有层次、有秩序地开展，目的是从立法上机动车和非道移动机械排放污染防治管理体制、责任机制，确立权责利相统一的机动车和非道移动机械排放污染防治管理体系，以提高约束力和可执行力。具体包括：明确机动车和非道移动机械排放污染防治管理体制，对各监管部门的职责和权限进行明确的分工和细化，避免各部门扯皮或推诿；明确责任，建立严格的义务和责任体系，对违法行为制定惩罚性措施等。
　　三是兼顾各方利益。强调治理机动车和非道移动机械排放污染治理的公措施，同时注重参与和宣传教育工作，对机动车和非道移动机械使用人行为规范作出具体、详细的。规范机动车和非道移动机械检测机构和维修企业的行为规范。从机动车和非道移动机械的生产环节一直到投入使用以及报废退出市场都进行严格的监管，这样更有利于大气污染的防治。
　　四是明确行政管理机构的执法职能。市、区县（市）人民承担统筹机动车和“非道”排放污染防治工作，加大地方财政投入，纳入大气污染防治责任考核，健全监督管理体系。市生态主管部门对本市行政区域内的机动车和非道移动机械排放污染防治实施统一监督管理。其他职能部门如发展和、机关交通管理、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、商务、林业、市场监督管理、城市管理和综合执法、数据资源管理、物流与口岸等部门应当根据各自职责，做好机动车和非道移动机械排放污染防治相关工作。
　　五是将非道移动机械排放污染防治法制化。过去，长沙市对非道移动机械排放污染防治提出了措施，没有上升到法律层面，如《长沙市污染防治攻坚战2018年度工作方案》对非道移动机械污染防治提出了具体要求；市生态局于2018年4月印发《关于长沙市开展非道移动机械排污情况调查的通知》，在全市开展非道移动机械基本信息、污染物排放等调查工作。但是，非道移动机械排放污染防治监管部门职责并不明确，此次《条例》增加了非道移动机械排放污染防治管理制度，意味着将非道移动机械排放污染防治的管理法制化，防止在未来的防治过程中可能面临行政诉讼附带审查的风险。
　　一是上行驶的机动车必须达标排放。机动车所有人或使用人应当按照，对机动车进行定期排放检验，排放检验不合格的，应当到具有相应资质能力的维修单位进行维修并复检，复检合格后方可上道行驶。驾驶排放检验不合格的机动车上道行驶的，一经查实，将由机关交通管理部门处或者二十元以上二百元以下罚款。

　　二道移动机械应使用。其一，我们对在城市建成区内使用的非道移动机械实行编码登记；其二，在用的非道移动机械应达标排放，同时应按照加装、更换污染控制装置，长沙桑拿洗浴不得擅自拆除、闲置、改装污染控制装置；其三，不得在使用高排放非道移动机械的区域使用高排放非道移动机械。
　　三是机动车检验机构和维修机构应经营。其一，机动车排放检验机构应当取定资质，并其基本条件和技术能力持续符合资质认定条件和要求；机动车排放检验机构应按照开展检验，并如实出具检验报告，不得有弄虚作假行为；其二，我市将逐步推行机动车排放检验机构累积记分制管理制度，对机动车排放检验机构的违法行为及其他不符合规范的行为进行累积记分，具体管理办法由市生态主管部门会同市场监督管理、机关交通管理部门共同制定；其三，机动车维修单位应当按照机动车排放污染防治的要求和有关技术规范、标准进行维修，使维修后的机动车达到的排放标准，并提供相应的维修服务质量。
　　四是要求重点单位建立机动车排放污染防治责任制度。客运、货运、环卫、快递等企业事业单位和其他生产经营者，应当建立机动车排放污染防治责任制度，采取有效措施确保在用机动车符合相关排放标准。
　　五是鼓励广大市民朋友积极参与。单位和个人有权向市生态主管部门和其他负有监督管理职责的部门投诉、举报违反本条例的行为，相关部门应当依理。